Metodología de evaluación con enfoque en innovación social: el caso del programa CEIBAS en Michoacán (2021-2025)

Abstract

The evaluation of social programs is relevant for democratic governance and inclusive development in Mexico, a country marked by structural inequalities, multidimensional poverty, and cultural diversity. Beyond simply measuring goals, it legitimizes state action, promotes accountability, and generates learning to improve public policies. Since CONEVAL (2005) and the SED (LFPRH, 2007), with reforms to the LGDS (until 2024- 2026), systematic and independent evaluations have been required, prioritizing types such as Design Evaluation (formative/ex-ante) and Consistency and Results Evaluation (ECyR), with an emphasis on evidence, participation, and transparency. However, limitations persist due to evaluations often reduced to quantitative desk analyses (MIR, budgets), omitting community agency and participation, relational impacts, gender/intercultural equity, or socio-environmental value. Social innovation emerges as a complement through new ideas that meet social needs and create collaborative relationships, using participatory cycles, hybrid methods, and relational metrics. In the Global South, institutional failures are addressed through collaborative governance and socio-environmental value. Gaps persist due to the limited rigorous integration of regulations (Coneval/CPLADEM Terms of Reference, MIR) with social innovation in local evaluations. This thesis aims to address these gaps by designing and implementing an evaluation methodology focused on social innovation for the CEIBAS program to improve social programs in Michoacán (2021-2025). CEIBAS offers free spaces that strengthen the social fabric, prioritizing vulnerable municipalities. The proposed methodological guidelines include guiding principles (independence, participation, adaptability, territorial/intercultural/gender perspective), a hybrid approach (desktop, qualitative field, and mixed methods), operational procedures (analytical sample, justified matrix), and instrument design (semi-structured guides, triangulation, participatory SWOT analysis). The results show strengths in alignment with PLADIEM and coverage; weaknesses in MIR and financing; and contributions in relational metrics and community prototyping. It is concluded that a hybrid methodology improves the design and performance of CEIBAS, strengthens the evaluation culture in Michoacán, and offers scalability for inclusive and sustainable policies in Mexico.

La evaluación de programas sociales es relevante para la gobernanza democrática y el desarrollo inclusivo en México, marcado por desigualdades estructurales, pobreza multidimensional y diversidad cultural. Más allá de medir metas, legitima la acción estatal, promueve rendición de cuentas y genera aprendizajes para mejorar políticas públicas. Desde el CONEVAL (2005) y el SED (LFPRH, 2007), con reformas a la LGDS (hasta 2024-2026), se exige evaluaciones sistemáticas e independientes, priorizando tipos como Evaluación de Diseño (formativa/ex ante) y Consistencia y Resultados (ECyR), con énfasis en evidencia, participación y transparencia. Sin embargo, persisten limitaciones, por evaluaciones reducidas a análisis cuantitativos de gabinete (MIR, presupuestos), omitiendo la agencia y participación comunitaria, impactos relacionales, equidad de género/intercultural o valor socio-ambiental. La innovación social emerge como complemento a través de nuevas ideas que satisfacen necesidades sociales y crean relaciones colaborativas, mediante ciclos participativos, métodos híbridos y métricas relacionales. En el Sur Global, aborda fallos institucionales con gobernanza colaborativa y valor socio-ambiental. Persisten vacíos por la escasa hibridación rigurosa de normatividad (TdR CONEVAL/CPLADEM, MIR) con innovación social en evaluaciones locales. Esta tesis intenta aportar a estos vacíos mediante el objetivo general de diseñar y aplicar una metodología de evaluación con enfoque en innovación social al programa CEIBAS (Centros de Integración para el Bienestar y la Armonía Social) para mejorar programas sociales en Michoacán (2021-2025). CEIBAS, ofrece espacios gratuitos que fortalecen el tejido social, priorizando municipios vulnerables. Las pautas metodológicas propuestas incluyen principios rectores (independencia, participación, adaptatividad, perspectiva territorial/intercultural/de género), enfoque híbrido (gabinete, campo cualitativo y métodos mixtos), procedimientos operativos (muestra analítica, matriz justificada) y diseño de instrumentos (guías semiestructuradas, triangulación, FODA participativo). Los resultados muestran fortalezas en alineación con PLADIEM y cobertura; debilidades en MIR y financiamiento; aportes en métricas relacionales y prototipado comunitario. Se concluye que una metodología híbrida mejora el diseño y desempeño de CEIBAS, fortalece la cultura evaluativa michoacana y ofrece escalabilidad para políticas inclusivas y sostenibles en México.