Algoritmo que determina sanciones económicas para la gestión integral del agua: caso del uso ilegal en la agricultura

Abstract

The main objective of this investigation was to create an algorithm that, aligned with the theoretical basis of environmental management, its instruments and the principle of proportionality, can be a real alternative that can supply the sanction model to those who use water illegally for agricultural use, provided for in the current national water law, having as main variables, the value of the product or to obtained, the production costs and the income tax rate. Searching to reduce illegal practice, encourage regularization and restore water balance, which entails increasing the available volume in the aquifers and sources of water supply, the proposed algorithm is also guided, from the analysis to legal norms on water in Mexico, over time, the current elements contemplated by the law to impose a sanction and the legal terms that the administrative procedure for imposing sanctions requires. The change of the sanctioning paradigm in the current water legislation, born from the professional practice in the legal unit and department of qualification of infractions in the National Water Commission, during eight uninterrupted years, where it was appreciated and evidenced the obsolete of the penalty of the primary sector given its inequality and unproportionality. Applying the algorithm proposed in two practical examples, interesting results were obtained, which ultimately led to a short-term reform of section III of article 120 of the water law.

El objetivo principal de la investigación fue crear un algoritmo que, alineado con la base teórica de la gestión ambiental, sus instrumentos y el principio de proporcionalidad, sea una alternativa real que pueda suplir el modelo de sanción a quien aproveche agua ilegalmente para uso agrícola, previsto en la actual ley de aguas nacionales, teniendo como variables principales el valor del producto obtenido o a obtener, los costos de producción y la tasa del impuesto sobre la renta. Buscando reducir la ilegal práctica, incentivar a la regularización y restablecer el equilibrio hídrico, que con conlleva aumentar el volumen disponible en los mantos acuíferos y fuentes de abastecimiento superficiales, el algoritmo propuesto se guía también, del análisis a las normas jurídicas en materia de agua en México, a través del tiempo, los actuales elementos que contempla la ley para imponer una sanción y los términos legales que el procedimiento administrativo de imposición de sanciones exige. El cambio de paradigma sancionatorio en la legislación hídrica vigente, nace del ejercicio profesional en la unidad jurídica y departamento de calificación de infracciones en la Comisión Nacional del Agua, durante ocho años ininterrumpidos, donde se apreció y evidenció, lo obsoleta de la multa en el sector primario dada su inequidad y desproporcionalidad. Aplicando el algoritmo propuesto en dos ejemplos prácticos, se obtuvieron resultados interesantes, que dan pie, a la postre, a una reforma a corto plazo de la fracción III del artículo 120 de la ley de aguas.