La colonización de tierras baldías en el marco de la reforma agraria colombiana 1961-1983. El caso de “El Sarare” en Arauca

Abstract

The purpose of this study is to analyze the dynamics around the colonization of uncultivated lands within the framework of the agrarian reform in Colombia between the years of 1961 and 1983, taking as reference the region of El Sarare in the current department of Arauca, and achieve a holistic view of this phenomenon from 5 key processes: legislation, administration, implementation, training and mobilization. In the first instance, agrarian legislation was explored from the end of the 19th century to the middle of the 20th century, to understand what were the changes in the different regulations issued in order to stimulate the settlement of regions other than the Andean zone for their economic articulation. Secondly, the administration, understood as the effort of the Colombian State to create suitable institutions or entities for the coordination of the different colonization programs in areas where it had not been possible to implement social and economic policies. In a third moment, it is evident how was the execution of one of the projects of colonization of uncultivated lands, taking as a reference the region of El Sarare, in the current department of Arauca, one of the last regions that was articulated to the economic border of the country. , from the transition between three types of colonization: spontaneous, directed and oriented. The training of peasants and settlers who are beneficiaries of the colonizations and the technical personnel at their service, as a fourth key process for the materialization of the projects. And finally, civic mobilization as a natural response to a series of inconveniences and unfinished processes, which generated other problems that keep the country's rural scene in suspense and that currently remain unresolved.

El propósito de este estudio es analizar la dinámica en torno a la colonización de tierras baldías en el marco de la reforma agraria en Colombia entre los años de 1961 y 1983, tomando como referente la región de El Sarare en el actual departamento de Arauca, y lograr una mirada holística de dicho fenómeno a partir de 5 procesos claves: legislación, administración, implementación, formación y movilización. En primera instancia se exploró la legislación agraria desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX, para comprender cuáles fueron los cambios en las diferentes normas expedidas con el fin de estimular el poblamiento de regiones diferentes a la zona andina para su articulación económica. La administración en segundo lugar, entendida como el esfuerzo del Estado colombiano por la creación de instituciones o entidades idóneas para la coordinación de los diferentes programas de colonización en zonas donde no se había logrado implementar políticas sociales y económicas. En un tercer momento se evidencia cómo fue la ejecución de uno de los proyectos de colonización de tierras baldías tomando como referente la región de El Sarare, en el actual departamento de Arauca, una de las últimas regiones que se articuló a la frontera económica del país, a partir de la transición entre tres tipos de colonización: espontánea, dirigida y orientada. La formación de campesinos y colonos beneficiarios de las colonizaciones y el personal técnico al servicio de la misma, como un cuarto proceso clave para la materialización de los proyectos. Y finalmente la movilización cívica como respuesta natural a una serie de inconvenientes y procesos inconclusos, que generaron otras problemáticas que mantienen en vilo el escenario rural del país y que en la actualidad siguen sin resolverse.